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数据集中后基层税收征管面临的问题及对策

发布日期:2021-02-24

  目睹国税机构分设12年来的税收征管工作变化,从TIMS运用到CTAIS上线,从三大系统数据整合后综合征管软件同步运行及税收管理员信息平台运用,税收信息化运用水平的逐步提高,对税收征管工作起到了推进器的作用。“省局集中、分级维护、规范统一、信息共享”,将使税收征管工作再次经历质的变革。本文就基层国税部门如何应对数据集中到省后加强税收征管提出一些粗浅的看法。
  一、信息数据大集中的目标定位
  省局“十一五”工作规划,明确了国税部门今后五年信息化建设的发展方向,即大力推广应用综合征管软件V2.0版,确保2007年1月1日实现全省国税征管业务数据省局集中。根据省局刘勇局长在全省信息化工作会议的讲话精神,金税三期总体目标是:以实现征管数据省级集中为核心,建立一个覆盖全省国税业务,贯通省、市州、县(市、区)、分局(所)四级国税单位,建设的主要内容是:一个平台(基于统一规范的应用系统平台),两级处理(总局和省一级税务局集中处理信息),三个覆盖(覆盖所有税种、税收工作重要环节、各级国税局地税局并与有关部门联网),四个系统(征收管理、行政管理、外部信息、决策支持系统)。主要任务是:突出一个根本(信息应用),强化一个保障(做好财务管理和政府采购工作),加强六项建设(标准体系和应用平台建设、征收管理系统建设、行政管理系统建设、外部信息系统建设、决策支持系统建设、安全保障和运行维护体系建设)。最终实现的是联接相关管理部门,功能齐全、信息共享、监控有力、安全稳定的税收征管信息系统,做到数据一次采集、集中处理、集成应用、集约控制,实现所有的工作都上机、所有的界面都统一、所有的信息都入网、所有的人员都会用,从而进一步提高税源监控能力,提高税收征管质量,提高纳税服务水平,减轻基层负担。因此当前和今后一个时期税收管理信息化建设的任务就是要搞好金税工程三期建设,各级税务机关要认真落实总局制定的实施方案,扎扎实实地做好三期建设的各项工作。数据大集中给基层国税部门税收征管工作带来了新的挑战,如何面对信息高度集中后的税收征管工作是基层国税部门当急要研究的课题。本文就征管数据大集中后基层税收征管面临的挑战以及相应对策提一些粗浅的看法。
  二、数据集中与基层征管工作面临的矛盾
  1、网络及硬件配备条件差,运行环境不满足;一是横向联网和信息共享程度低。国税、地税、工商、银行、国库等部门的信息化程度各不相同,部门之间网络互通和信息交换离税收信息化的要求还相差甚远。二是应用软件“孤岛”现象严重。除增值税专用发票和出口退税专用缴款书数据外,大量的日常征管信息无法实现跨区域交流共享。据统计,目前仅国税系统的应用软件就涉及10多家小型机厂商的产品及与之相关的不同版本UNIX操作系统,由于软件众多、应用平台不一、设备要求不同,不但加大了基层硬、软件、系统维护的难度,同时造成了人力资源、资金成本投入的双重负担。三是经费管理制约信息化进程。信息化建设是一项高投入、高产出的工程。基层局在设备配置更新的投入上,由于经费紧张,一般没有作专项预算,多采取挤、压的形式进行短期投入,不能为信息化建设提供长期、坚实的经费保障。
  2、信息化运用水平与完成工作需求不匹配;一是队伍整体应用技能不高。由于师资力量有限、缺乏系统性、长期性和技术更新培训跟进不力等多种原因,基层国税队伍整体应用技能不高,尤其是面对新系统、新软件的推广应用,非技术性错误率较高。二是税收管理员队伍年龄普遍老化,知识结构不合理,综合素质和业务水平参差不齐,客观上导致了管理的粗放化。数据集中及运用对税收管理员的知识和技能提出了很高要求,但半数以上税收管理员对会计、财务、审计、税法等缺少系统深刻掌握,知识更新速度极其缓慢,严重制约着税源分析、日常检查、纳税评估等税源管理工作质量。
  3、征管基础数据采集不准确,垃圾数据多;基础数据采集不准确。目前,各级国税部门重视对纳税人的纳税申报表、税务登记、税款入库、专用发票等基础数据的收集,而对纳税人的财务报表、经营状况、银行存款及会计核算软件相关数据,基本上没有采集或采集不全面,对企业整体纳税情况的评估和对税源变化的因素分析缺乏依据,信息管理与应用有很大的局限性。纳税人在报送纳税申报、财务报表等资料时,仍然存在虚假申报的可能性。同时虽然进行了数据清理,但不同程度上垃圾数据依然存在,造成上级监控和决策提供了虚假信息。
  4、业务重组不尽合理。业务处理流程和机构岗位的设置尚不能充分体现信息化支撑的作用。在机构设置上,目前虽然进行了一些机构调整,但没有实施机构上的专业化分工。在业务重组方面,没有以实现信息化为主线重组业务流程、规范业务处理、优化信息系统,而是习惯于搞体外循环,抛开软件搞手工操作,使信息化的触角不能触及到业务的各个角落。
  5、考核工作不到位。由于工作量的原因,过去的考核或注意在机内、或在体外运作,而未与实际工作全面核对和衔接,导致有些工作停留在表面上,没有做到人机结合、现代化手段与实际工作的结合考核。
  三、数据集中后加强基层税收征管的建议和对策
  1、完善硬件设施,确保数据大集中的运行环境。从内部环境看:税收信息化建设涉及基层、管理层和决策层等层面的管理工作,要围绕税收现代化管理,整体规划数据的收集、传递、存储、安全以及加工利用。要整体规划。不论是网络建设、硬件配备、数据标准,还是软件的开发、应用,要按照网络、设备、软件、平台、数据标准一体化的要求,进行统一规划,整体推进,简化程序,提高效率。从外部环境看:加强部门间的协调配合,政府要将税收信息化纳入电子政务规划,尽快实现税、银、库三方联网,并逐步实现与相关银行的联网,使办理申报、缴纳税款全面实现电子化,提高办税效率,降低税收成本,发挥网络资源的优势。
  2、加强信息化运用技术培训,提高运用水平。数据信息大集中,是税收征管方式又一次变革。一是基层领导和税收管理员要迅速转变观念,坚定全面应用系统的决心和信心,通过建立监督约束机制,营造“领导主动用、基层习惯用”的良好氛围。二是加大信息化培训力度,培养一批高素质的运用队伍,不断提高运用水平,提高运用质效,以科技手段提高税收征管效益,进一步提高征管质量。最终实现四个所有目标:所有工作都上机,所有数据都入网,所有信息都共享,所有人员都会用。